日前，省政府办公厅印发了《吉林省 “十三五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划》（以下简称《养老规划》），全面布局了“十三五”期间吉林省的老龄事业和养老服务体系建设工作，为便于广大老年人、养老服务业从业人员、各级涉老行政部门更好地理解规划相关内容和要求，现将《养老规划》的主要情况解读如下。

一、起草依据

“十二五”期间，我省首次把《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》列为专项规划。2015年，省政府办公厅下发的《关于开展“十三五”专项规划编制工作的通知》提出，省级编制70个“十三五”专项规划，其中，一般专项规划48个，重点专项规划22个，《养老服务体系建设“十三五”规划》纳入重点专项规划。2017年2月，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，按照省领导指示要求，将我省《老龄事业发展“十三”规划》和《养老服务体系建设“十三五”规划》整合形成《吉林省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划（送审稿）》(以下简称《养老规划》）。从我省实际来看，一是人口老龄化形势使然。目前已进入人口老龄化加速发展期，预测到2020年，全省60周岁以上老年人口将达到665万，占总人口的比例为24%，老龄人总量大、增速快、而且区域和城乡发展不平衡。二是服务保障体系还不健全。老龄事业发展和养老体系建设是有机统一的工作，不仅包含社会保障、养老服务、健康支持等体系，还包含着繁荣老年消费市场、建设老年宜居环境、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益等具体工作任务。目前，我省养老体系还不健全，市场机制不活，养老服务人才队伍数量短缺和素质不高等问题还比较突出。三是党中央、国务院积极应对人口老龄化做出了一系列部署，为发展老龄事业、建设养老体系提供了强有力的政治保证。为有效应对我省人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全完善养老体系，制定了《养老规划》。

二、目标任务

围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，推动幸福养老工程建设，全面实施“十大计划”（基本养老保障计划、养老服务提升计划、健康养老支持计划、养老产业培育计划、老年生活愉悦计划、老有所为行动计划、老年维权援助计划、专业队伍建设计划、规范管理促进计划、事业发展强基计划）。到2020年，老年人社会保障体系更加完善，养老服务体系更加健全，为老服务能力不断提升，老年人的社会参与渠道更加通畅，精神文化生活更加丰富，生活环境明显改善，尊老敬老爱老助老风尚日益浓厚，及时科学综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设设定6项一级指标，包括16项二级指标以及具体目标值。

三、主要内容

《养老规划》共分四个部分。

第一部分是规划背景。总结工作成效，分析发展趋势。

第二部分是总体要求。明确指导思想、基本原则、工作要求，提出发展目标。

第三部分是主要任务。分述十个方面主要任务和42项具体工作，并对每项任务以专栏形式制定具体计划，进一步明确目标量化标准。

一是健全老年人社会保障体系。从养老保险、医疗保障、长期护理保险、社会救助、社会福利等5个方面的制度加以规划，对养老保险、基本医保、重特大疾病实话医疗救助和特困人员救助供养等提出具体保障措施。

二是健全养老服务体系。以居家为基础、社区为依托、机构为补充养老服务体系更加健全，不断满足基本养老需求，有效保障面向老年人的基本公共服务供给，进一步织密筑牢老年人基本民生保障安全网，增强兜底保障能力。强化家庭养老的基础作用，探索建立支持家庭养老的政策试点。推进社区居家养老服务社会化，将社区居家养老服务列入政府购买服务指导性目录。实施农村社会福利服务中心整合改造，加快推进农村养老服务中心建设。加快培育和发展养老服务产业，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。

三是积极推进医养融合发展。支持养老机构按规定开办医疗机构，鼓励养老机构根据实际条件、床位规模和医疗服务需求，申请设置相应的医疗机构。全面落实老年医疗服务优待政策，所有养老机构能够以不同形式为入住的老年人提供医疗服务。开展家庭医生签约服务，老年康复服务和健康管理有效提升。

四是加快培育和发展养老服务产业。全面放开养老服务市场，完善养老服务政策，优化养老服务市场环境，繁荣老年用品市场。加快发展“智慧养老”，推动养老服务与信息化建设融合发展，打造养吉林老服务品牌。

五是丰富老年人精神文化生活。发展老年教育、丰富老年文化、强化老年体育，关注老年心理，不断满足老年人精神文化生活。

六是积极支持老年人参与社会发展。发挥老年人专业特长、支持老年人参与社会发展，加强基层老年协会建设，引导各类基层老年社会组织规范发展，参与公共服务项目。

七是切实维护老年人合法权益。全面实施《吉林省老年人权益保障条例》，纳入各级政府工作目标和绩效考核体系。加大普法宣传教育力度，开展“法律六进”活动，弘扬敬老养老助老社会风尚。建立以法律援助中心、老年法律援助站（点）、老年法庭为基础的基层老年维权服务网络。

八是加快推进养老服务队伍建设。加快人才培养，强化职业培训，健全激励机制，加强社会服务。

九是提高养老服务规范管理能力。研究制定养老服务地方标准，形成政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系，鼓励通过政府购买服务方式，建立评估运行机制。

十是进一步强化工作基础保障。加强老龄事业和养老体系研究，加强经费投入保障，在设施建设、人才培养、管理团队等领域开展合作交流。

第四部分保障措施。强化各级政府落实规划的主体责任，加强督促检查，推进工作落实。

四、惠民利民举措

《养老规划》是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善民生，加快实施“五大发展”战略，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

（一）全面保障基本养老需求。《养老规划》着力保基本、兜底线、惠民生，通过以制度、政策和资金的支持，有效保障面向老年人的基本公共服务供给，进一步织密筑牢老年人基本民生保障安全网，增强政府兜底保障能力。

（二）健全完善保障制度。改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，开展全民参保登记;整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，加快实现跨省异地就医直接结算，推行长期护理保险制度，保障失能、半失能老人长期护理需求;实现健康服务全覆盖，加强预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，大力发展“智慧养老”，建立健康档案。

（三）丰富老年人精神文化生活。发展老年教育、丰富老年文化、强化老年体育，不断满足老年人精神文化生活；维护老年人合法权益、发挥老年人专业特长、支持老年人参与社会发展；发展老年教育，广泛开展面向老年群体的公益性文化服务，加强体育设施建设，举办体育活动等。

（四）满足养老服务供给。《养老规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量，满足养老服务多样化、多层次需求，让广大老年群体享受优质养老服务，增强人民群众获得感。